Ποιος είναι ο στόχος των προτάσεων;
Η Επιτροπή και η Ύπατη Εκπρόσωπος προτείνουν ένα νέο καθεστώς οριζόντιων κυρώσεων, το οποίο θα στοχεύει σε ορισμένες σοβαρές παράνομες συμπεριφορές. Κυρώσεις θα επιβάλλονται εάν η συμπεριφορά αυτή προέρχεται από χώρες εκτός της ΕΕ και συνιστά σοβαρή απειλή για τις αξίες της Ένωσης, την ασφάλεια της Ένωσης και των κρατών μελών της ή τη διεθνή ασφάλεια. Στόχος των προτάσεων είναι η αντιμετώπιση των απειλών που συνιστούν η παράνομη διακίνηση μεταναστών, η εμπορία ανθρώπων, η εμπορία και άλλες παράνομες δραστηριότητες που σχετίζονται με τα ναρκωτικά, η παράνομη κατασκευή και διακίνηση πυροβόλων όπλων και η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Με αυτό το νέο καθεστώς κυρώσεων, η ΕΕ θα είναι σε θέση να δεσμεύει τα περιουσιακά στοιχεία προσώπων και οντοτήτων που εμπλέκονται σε τέτοιες δραστηριότητες και να περιορίζει την είσοδο καταχωρισμένων προσώπων στην ΕΕ.
Γιατί τώρα;
Ενόψει των παγκόσμιων προκλήσεων που σχετίζονται με τη μετανάστευση και την ασφάλεια, η Ευρώπη πρέπει να αντιδράσει αποφασιστικά. Τα δίκτυα οργανωμένου εγκλήματος που εμπλέκονται στην παράνομη διακίνηση μεταναστών, στην εμπορία ανθρώπων ή σε άλλες μορφές οργανωμένου εγκλήματος συνιστούν σοβαρή απειλή για την ασφάλειά μας, την οικονομία μας και το κράτος δικαίου. Το προτεινόμενο καθεστώς κυρώσεων ανακοινώθηκε από την πρόεδρο φον ντερ Λάιεν στην κατάσταση της Ένωσης το 2025.
Ποιες μορφές οργανωμένου εγκλήματος καλύπτονται από τις προτάσεις αυτές;
Οι προτάσεις στοχεύουν τους διακινητές μεταναστών και τους διακινητές, δεδομένου ότι σήμερα πάρα πολλοί άνθρωποι εξακολουθούν να διασχίζουν παράνομα τα σύνορα της ΕΕ, δελεαζόμενοι από ψευδείς υποσχέσεις των διακινητών και των διακινητών. Οι διακινητές αποκομίζουν εκατομμύρια κέρδη, ενώ θέτουν τους ανθρώπους σε κίνδυνο όταν επιχειρούν επικίνδυνα ταξίδια για να φτάσουν παράνομα στην ΕΕ. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο απαιτούνται νέα μέτρα για την εξάρθρωση του επιχειρηματικού μοντέλου των διακινητών, τον περιορισμό των κινήσεών τους και τη διακοπή των κερδών τους.
Ταυτόχρονα, η εξάρθρωση του επιχειρηματικού μοντέλου των διακινητών μεταναστών και των διακινητών ανθρώπων απαιτεί ολιστική προσέγγιση. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο είναι αναγκαίο να εξεταστούν τα ευρύτερα οργανωμένα δίκτυα εντός των οποίων δραστηριοποιούνται συχνά οι διακινητές μεταναστών και οι διακινητές ανθρώπων. Εκτός από τη στόχευση της παράνομης διακίνησης μεταναστών και της εμπορίας ανθρώπων, οι προτάσεις στοχεύουν επίσης στην παράνομη κατασκευή και διακίνηση πυροβόλων όπλων, τη νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες και τη συμπεριφορά που σχετίζεται με τη διακίνηση παράνομων ναρκωτικών.
Πώς θα ενισχύσει το νέο καθεστώς κυρώσεων την υφιστάμενη δράση της ΕΕ κατά του οργανωμένου εγκλήματος;
Οι ποινικές διαδικασίες και κυρώσεις διαφέρουν ως προς το πεδίο εφαρμογής και την εφαρμογή τους. Οι κυρώσεις αποτελούν εργαλείο της Ένωσης για την επίτευξη των στόχων της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας. Οι κυρώσεις είναι διαφορετικής φύσης και διακριτές από τα εργαλεία του ποινικού δικαίου και σε καμία περίπτωση δεν αντικαθιστούν το ποινικό δίκαιο. Το νέο καθεστώς κυρώσεων θα είναι συμπληρωματικό προς τα εργαλεία ποινικού δικαίου της ΕΕ, για παράδειγμα σχετικά με την παράνομη διακίνηση μεταναστών, η οποία βρίσκεται επί του παρόντος υπό διαπραγμάτευση στο Συμβούλιο, το αναθεωρημένο πλαίσιο για την εμπορία ανθρώπων ή το εκσυγχρονισμένο νομοθετικό πλαίσιο κατά του οργανωμένου εγκλήματος, το οποίο επεξεργάζεται επί του παρόντος η Επιτροπή. Το νέο πλαίσιο δεν θίγει τις ποινικές έρευνες ή τις δικαστικές διαδικασίες. Στόχος του είναι να κλείσει τα κενά στοχεύοντας τους διακινητές μεταναστών και τους διακινητές ανθρώπων να παγώσουν τα περιουσιακά τους στοιχεία, να περιορίσουν την ικανότητά τους να μετακινούνται και να κόψουν τα κέρδη τους.
Το νέο πλαίσιο κυρώσεων έχει ως στόχο να διαταράξει και να αποτρέψει ορισμένες συμπεριφορές που προέρχονται εκτός της Ένωσης και συνιστούν σοβαρή απειλή για τις αξίες της ΕΕ, την ασφάλειά της ή τη διεθνή ασφάλεια. Τα μέτρα που επιβάλλονται μέσω κυρώσεων είναι προσωρινά και αναστρέψιμα. Στόχος είναι η διατάραξη και η αποτροπή συγκεκριμένων συμπεριφορών που απειλούν την ασφάλεια της ΕΕ ή τη διεθνή ασφάλεια.
Θα επηρεάσουν οι προτάσεις τις ΜΚΟ που επιτελούν ανθρωπιστικό έργο, για παράδειγμα σε σχέση με τους μετανάστες; Εξαιρούνται οι δραστηριότητες των ΜΚΟ από τις κυρώσεις;
Οι προτάσεις επικεντρώνονται σε παράνομες δράσεις ή πολιτικές που προέρχονται από χώρες εκτός της ΕΕ, οι οποίες, λόγω του εκτεταμένου, συστηματικού ή οργανωμένου χαρακτήρα τους, συνιστούν σοβαρή απειλή για τις αξίες της Ένωσης, την ασφάλεια της Ένωσης και των κρατών μελών της ή τη διεθνή ασφάλεια.
Απευθύνεται σε άτομα και οντότητες που ευθύνονται, συμβάλλουν, στηρίζουν ή επωφελούνται οικονομικά από την παράνομη διακίνηση μεταναστών, την εμπορία ανθρώπων και το οργανωμένο έγκλημα. Δεν στοχεύει τους μετανάστες, τους αιτούντες άσυλο ή τα άτομα που χρήζουν διεθνούς προστασίας.
Οι προτάσεις διευκρινίζουν ότι τα περιοριστικά μέτρα δεν θίγουν τυχόν νόμιμες δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένης της ανθρωπιστικής βοήθειας που παρέχεται σύμφωνα με το διεθνές δίκαιο, της στήριξης των θυμάτων εμπορίας ανθρώπων και της κάλυψης των βασικών ανθρώπινων αναγκών των μεταναστών.
Οι νέες αυτές κυρώσεις θα ισχύουν και για τρίτες χώρες;
Η παράνομη διακίνηση μεταναστών, η εμπορία ανθρώπων και άλλες μορφές οργανωμένου εγκλήματος αποτελούν παγκόσμιες προκλήσεις που υπονομεύουν τις κοινωνίες και απειλούν το κράτος δικαίου. Τα προτεινόμενα μέτρα δεν στοχεύουν συγκεκριμένη χώρα ή περιοχή, αλλά πρόσωπα και οντότητες σε ολόκληρο τον κόσμο. Τα νέα μέτρα παρέχουν στην ΕΕ ένα πρόσθετο οριζόντιο εργαλείο για την αντιμετώπιση ιδιαίτερα σοβαρών μορφών οργανωμένου εγκλήματος. Αυτό βασίζεται στην ήδη υφιστάμενη συνεργασία με τις χώρες εταίρους για την ενίσχυση της παγκόσμιας καταπολέμησης της παράνομης διακίνησης μεταναστών και την πρόληψη επικίνδυνων ταξιδιών, μεταξύ άλλων μέσω της ενισχυμένης παγκόσμιας συμμαχίας. Η Επιτροπή θα συνεχίσει επίσης να εντείνει τη συνεργασία με τις ενδιαφερόμενες χώρες εταίρους για την καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος.
Θα είναι εξωεδαφικά αυτά τα νέα περιοριστικά μέτρα;
Όπως ισχύει για όλα τα καθεστώτα κυρώσεων της ΕΕ, οι κυρώσεις της ΕΕ δεν εφαρμόζονται εξωεδαφικά. Αυτό σημαίνει ότι μόνο οι φορείς εκμετάλλευσης με σημεία επαφής στην ΕΕ υποχρεούνται να συμμορφώνονται με τις κυρώσεις της ΕΕ.
Τηρούνται οι δικαστικές εγγυήσεις;
Οι κυρώσεις της ΕΕ εγκρίνονται από το Συμβούλιο βάσει σαφών νομικών κριτηρίων και αξιόπιστων αποδεικτικών στοιχείων. Τα καταχωρισμένα πρόσωπα έχουν το δικαίωμα να ζητήσουν επανεξέταση της καταχώρισής τους από το Συμβούλιο και να προσβάλουν τα περιοριστικά μέτρα ενώπιον των δικαστηρίων της ΕΕ.
Ποια είναι τα επόμενα βήματα;
Οι προτάσεις θα συζητηθούν και θα επανεξεταστούν από το Συμβούλιο. Όπως συμβαίνει με κάθε καθεστώς κυρώσεων, η έγκρισή του από το Συμβούλιο απαιτεί ομοφωνία.
Πηγή: ec.europa.eu
