Η 28η συνεδρίαση της Διάσκεψης Προσχώρησης με το Μαυροβούνιο έκλεισε προσωρινά τις ενταξιακές διαπραγματεύσεις σχετικά με την πολιτική ανταγωνισμού (κεφάλαιο 8) και την τελωνειακή ένωση (κεφάλαιο 29).

Είμαι υπερήφανος για το γεγονός ότι πραγματοποιήσαμε την πρώτη διακυβερνητική διάσκεψη για το Μαυροβούνιο υπό την ιρλανδική Προεδρία, κατά την οποία κλείσαμε προσωρινά δύο ακόμη διαπραγματευτικά κεφάλαια. Με 18 κεφάλαια να έχουν πλέον κλείσει προσωρινά —έχοντας δηλαδή διανύσει περισσότερο από το ήμισυ της πορείας των διαπραγματεύσεων— το Μαυροβούνιο παραμένει ο πρωτοπόρος στη διαδικασία προσχώρησης στην ΕΕ. Η διεύρυνση της ΕΕ αποτελεί γεωπολιτική αναγκαιότητα για τη διασφάλιση της σταθερότητας, της ασφάλειας και των δημοκρατικών μεταρρυθμίσεων στην Ευρώπη. Θα παραμείνει στην κορυφή των προτεραιοτήτων της Προεδρίας μας.

Thomas Byrne, Υφυπουργός Ευρωπαϊκών Υποθέσεων και Άμυνας της Ιρλανδίας, εκ μέρους της Ιρλανδικής Προεδρίας του Συμβουλίου της ΕΕ

Εφόσον χρειαστεί, η ΕΕ μπορεί να επανέλθει στα κεφάλαια αυτά σε εύθετο χρόνο.

Αυτό το προσωρινό κλείσιμο έρχεται σε λιγότερο από έναν μήνα μετά την προηγούμενη Διάσκεψη Προσχώρησης στις 15 Ιουνίου 2026, η οποία έκλεισε προσωρινά το κεφάλαιο 2 σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των εργαζομένων και το κεφάλαιο 28 σχετικά με την προστασία των καταναλωτών και της υγείας. Η παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά την ευθυγράμμιση και την εφαρμογή του κεκτημένου της ΕΕ θα συνεχιστεί καθ’ όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων.

Το Μαυροβούνιο έχει ανοίξει και τα 33 διαπραγματευτικά κεφάλαια στις διαπραγματεύσεις για την προσχώρησή του στην ΕΕ. Με το προσωρινό κλείσιμο που συμφωνήθηκε σήμερα, συνολικά δεκαοκτώ από αυτά τα κεφάλαια έχουν πλέον κλείσει προσωρινά. Σύμφωνα με τις διαπραγματευτικές αρχές που έχει εγκρίνει η Διάσκεψη Προσχώρησης, οι συμφωνίες που επιτυγχάνονται στην πορεία των διαπραγματεύσεων ως προς συγκεκριμένα κεφάλαια δεν μπορούν να θεωρούνται τελικές, έως ότου επιτευχθεί συνολική συμφωνία για όλα τα κεφάλαια.

Γενικό πλαίσιο

Επικεφαλής της αντιπροσωπίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης ήταν ο κ. Thomas Byrne, Υφυπουργός Ευρωπαϊκών Υποθέσεων και Άμυνας της Ιρλανδίας, εκ μέρους της ιρλανδικής Προεδρίας του Συμβουλίου της ΕΕ, με τη συμμετοχή της Επιτρόπου Διεύρυνσης, Marta Kos. Επικεφαλής της αντιπροσωπίας του Μαυροβουνίου ήταν ο Milojko Spajić, Πρωθυπουργός του Μαυροβουνίου.

Πηγή: consilium.europa.eu

Photo by Anastasiya D on Unsplash

Η ΕΕ και η Δημοκρατία της Μολδαβίας έκαναν ένα ακόμη σημαντικό βήμα στη διαδικασία προσχώρησης με την έναρξη διαπραγματεύσεων για τη λεγόμενη ομάδα κεφαλαίων «Εξωτερικές σχέσεις». Πρόκειται για μια βασική θεματική ομαδοποίηση εντός του πλαισίου των ενταξιακών διαπραγματεύσεων της ΕΕ, με την οποία καθορίζονται οι παράμετροι για τον τρόπο με τον οποίο οι υποψήφιες χώρες ευθυγραμμίζουν τις διεθνείς, εμπορικές και αμυντικές πολιτικές τους με την ΕΕ.

Υπό την ιρλανδική Προεδρία, κάναμε ένα ακόμη βήμα προόδου με τη Μολδαβία στην ενταξιακή της πορεία. Η δυναμική αυτή, η οποία έρχεται μόλις έναν μήνα μετά το άνοιγμα της ομάδας κεφαλαίων 1, δείχνει τη σημασία που αποδίδουμε στο θεματολόγιο της διεύρυνσης. Η Μολδαβία είναι αξιόπιστος εταίρος για την Ένωσή μας, όπως καταδεικνύεται από την αξιοσημείωτη πρόοδο που έχει σημειώσει από τότε που απέκτησε καθεστώς υποψήφιας χώρας. Κατά τους προσεχείς μήνες, θα συνεχίσουμε να εργαζόμαστε για την υποψηφιότητα της Μολδαβίας και θα φέρουμε τη Μολδαβία και τους πολίτες της πιο κοντά στην Ένωσή μας.

Thomas Byrne, Υφυπουργός Ευρωπαϊκών Υποθέσεων και Άμυνας της Ιρλανδίας

Η ομάδα κεφαλαίων 6 «Εξωτερικές σχέσεις» περιλαμβάνει δύο χωριστά διαπραγματευτικά κεφάλαια:

• Κεφάλαιο 30 — Εξωτερικές σχέσεις: Το κεφάλαιο αυτό αφορά την κοινή εμπορική πολιτική, την ανθρωπιστική βοήθεια και την αναπτυξιακή συνεργασία της ΕΕ, για τις οποίες απαιτείται ευθυγράμμιση με την εμπορική νομοθεσία, τις διεθνείς δεσμεύσεις και τις σχετικές θέσεις εξωτερικής πολιτικής της ΕΕ.
• Κεφάλαιο 31 — Εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας και άμυνας: Το κεφάλαιο αυτό αφορά την κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας και άμυνας της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης της ευθυγράμμισης με τις θέσεις εξωτερικής πολιτικής, τις πολιτικές δηλώσεις, τις κυρώσεις και τα περιοριστικά μέτρα της ΕΕ.

Η ΕΕ καθόρισε επίσης κριτήρια αξιολόγησης για το μελλοντικό προσωρινό κλείσιμο αυτών των κεφαλαίων.

Η προσχώρηση είναι μια αξιοκρατική διαδικασία. Η παρακολούθηση της προόδου ως προς την ευθυγράμμιση με το κεκτημένο της ΕΕ και τα σχετικά ευρωπαϊκά πρότυπα καθώς και ως προς την εφαρμογή τους θα συνεχιστεί καθ’ όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων.

Τούτο αποτελεί συνέχεια της έναρξης διαπραγματεύσεων για την ομάδα κεφαλαίων 1 (Θεμελιώδη πεδία) κατά τη δεύτερη διάσκεψη προσχώρησης που πραγματοποιήθηκε στο Λουξεμβούργο στις 15 Ιουνίου 2026.

Ιστορικό

Μετά την εισαγωγή της αναθεωρημένης μεθοδολογίας για τις ενταξιακές διαπραγματεύσεις το 2020, τα διαπραγματευτικά κεφάλαια χωρίζονται σε έξι θεματικές ομάδες:

• Θεμελιώδη πεδία
• Εσωτερική αγορά
• Ανταγωνιστικότητα και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη
• Πράσινο θεματολόγιο και βιώσιμη συνδεσιμότητα
• Πόροι, γεωργία και συνοχή
• Εξωτερικές σχέσεις

Κάθε κεφάλαιο αντιστοιχεί σε διαφορετικό τομέα πολιτικής. Υπάρχουν συνολικά 33 κεφάλαια.

Πηγή: consilium.europa.eu

Photo by Sasha Pleshco on Unsplash

Με την ένατη συνεδρίαση της διάσκεψης προσχώρησης με την Αλβανία, έκλεισαν προσωρινά τα πρώτα διαπραγματευτικά κεφάλαια για την επιστήμη και την έρευνα (25), την εκπαίδευση και τον πολιτισμό (26) και τις εξωτερικές σχέσεις (30).

Μετά την εκπλήρωση των κριτηρίων αξιολόγησης για το κράτος δικαίου τον Μάιο, η Αλβανία άρχισε να κλείνει τα τρία πρώτα διαπραγματευτικά κεφάλαιά της. Τα κεφάλαια αυτά έχουν στρατηγική σημασία τόσο για την ΕΕ όσο και για την Αλβανία. Αυτό το αξιοσημείωτο επίτευγμα αποδεικνύει τη δέσμευση της Αλβανίας και της ΕΕ να εξακολουθήσουν να πορεύονται με γνώμονα την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση της χώρας. Χαιρετίζω θερμά αυτή τη σημαντική πρόοδο και ενθαρρύνω την Αλβανία να συνεχίσει την πορεία της όσον αφορά τις βασικές μεταρρυθμίσεις ώστε να προχωρήσει η διαδικασία κατά τους προσεχείς μήνες.

Thomas Byrne, Υφυπουργός Ευρωπαϊκών Υποθέσεων και Άμυνας της Ιρλανδίας

Κατά την προηγούμενη διάσκεψη προσχώρησης στις 26 Μαΐου 2026 επιβεβαιώθηκε ότι η χώρα πληροί τα ενδιάμεσα κριτήρια αξιολόγησης για την ομάδα κεφαλαίων 1 (Θεμελιώδη πεδία). Η ομάδα αυτή καλύπτει ιδίως τη λειτουργία των δημοκρατικών θεσμών, τη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης, τα κεφάλαια για το κράτος δικαίου και τα οικονομικά κριτήρια. Το τελευταίο αυτό βήμα επέτρεψε στην ΕΕ και την Αλβανία να αρχίσουν το κλείσιμο διαπραγματευτικών κεφαλαίων.

Η Αλβανία έχει ανοίξει και τα 33 διαπραγματευτικά κεφάλαια στις διαπραγματεύσεις για την προσχώρησή της στην ΕΕ.

Σύμφωνα με τις διαπραγματευτικές αρχές που έχει εγκρίνει η διάσκεψη προσχώρησης, οι συμφωνίες που επιτυγχάνονται στην πορεία των διαπραγματεύσεων ως προς συγκεκριμένα κεφάλαια δεν μπορούν να θεωρούνται τελικές, έως ότου επιτευχθεί συνολική συμφωνία για όλα τα κεφάλαια.

Γενικές πληροφορίες

Μετά την εισαγωγή της αναθεωρημένης μεθοδολογίας για τις ενταξιακές διαπραγματεύσεις το 2020, τα διαπραγματευτικά κεφάλαια χωρίζονται σε 6 θεματικές ομάδες:

• Θεμελιώδη πεδία
• Εσωτερική αγορά
• Ανταγωνιστικότητα και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη
• Πράσινο θεματολόγιο και βιώσιμη συνδεσιμότητα
• Πόροι, γεωργία και συνοχή
• Εξωτερικές σχέσεις

Οι διαπραγματεύσεις για την ομάδα κεφαλαίων «Θεμελιώδη πεδία» είναι οι πρώτες που ξεκινούν και οι τελευταίες που ολοκληρώνονται, και η πρόοδος στα κεφάλαια αυτής της ομάδας καθορίζει τον συνολικό ρυθμό των διαπραγματεύσεων.

Πηγή: consilium.europa.eu

Photo by Aldo Vukaj on Unsplash

Το Συμβούλιο καθόρισε τη μερική διαπραγματευτική του θέση όσον αφορά τους κανονισμούς με τους οποίους ορίζεται η χρηματοδοτική στήριξη της ΕΕ στους τομείς της μετανάστευσης, της διαχείρισης των συνόρων και των θεωρήσεων, καθώς και της εσωτερικής ασφάλειας για την περίοδο 2028-2034. Τα εν λόγω χρηματοδοτικά μέσα θα βοηθήσουν τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν το σύμφωνο για τη μετανάστευση και το άσυλο, να διασφαλίσουν την αποτελεσματική διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της ΕΕ και τη διεκπεραίωση των θεωρήσεων, καθώς και να καταπολεμήσουν απειλές σε επίπεδο εσωτερικής ασφάλειας.

Με τους τρεις κανονισμούς, οι οποίοι εμπίπτουν στον συνολικό προϋπολογισμό της ΕΕ για την περίοδο 2028-2034, διαμορφώνεται το νομικό πλαίσιο για τη στήριξη της ΕΕ στους τομείς αυτούς.

Η διαπραγματευτική θέση είναι «μερική», διότι δεν περιλαμβάνει χρηματοδοτικά κονδύλια και οριζόντια ζητήματα. Τα εν λόγω ζητήματα συζητούνται επί του παρόντος στο πλαίσιο των συνολικών διαπραγματεύσεων για το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο (ΠΔΠ) που καλύπτει την περίοδο 2028-2034.

Είναι σαφές ότι πρέπει να διαχειριστούμε συλλογικά, ως Ένωση, τη μετανάστευση και τα σύνορα. Με τη σημερινή συμφωνία ανοίγουμε τον δρόμο για την παροχή κρίσιμης στήριξης στις χώρες της ΕΕ κατά την εφαρμογή του συμφώνου για τη μετανάστευση και το άσυλο και τον εκσυγχρονισμό της διαχείρισης των συνόρων. Επίσης, πρέπει να διατεθεί στήριξη για την καταπολέμηση του εγκλήματος και της τρομοκρατίας, τόσο εντός όσο και εκτός διαδικτύου, και για να βοηθηθούν οι αρχές επιβολής του νόμου να επιτελέσουν το έργο τους.

Jim O’Callaghan, Υπουργός Δικαιοσύνης, Εσωτερικών Υποθέσεων και Μετανάστευσης της Ιρλανδίας

Βασικά στοιχεία της στήριξης της ΕΕ

Όσον αφορά τη μετανάστευση και το άσυλο, η στήριξη της ΕΕ θα συμβάλει στην ενίσχυση του κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου και στην προώθηση της νόμιμης μετανάστευσης, της ενσωμάτωσης και της κοινωνικής ένταξης. Θα διασφαλίσει την αλληλεγγύη και τον δίκαιο επιμερισμό των ευθυνών μεταξύ των κρατών μελών. Η στήριξη θα συμβάλει επίσης στην πραγματοποίηση αποτελεσματικών, ασφαλών και αξιοπρεπών επιστροφών, με έμφαση σε πτυχές που υπερβαίνουν τη διαχείριση των συνόρων, όπως η επανεισδοχή και η επανένταξη σε τρίτες χώρες, ενώ παράλληλα θα διευκολύνει την αντιμετώπιση της αντικανονικής μετανάστευσης.

Όσον αφορά τη διαχείριση των συνόρων και τις θεωρήσεις, η στήριξη της ΕΕ θα επικεντρωθεί στην προώθηση της αποδοτικής διαχείρισης των εξωτερικών συνόρων και της πραγματοποίησης αποτελεσματικών, ασφαλών και αξιοπρεπών επιστροφών. Θα συμβάλει επίσης στην αποδοτικότητα της πολιτικής θεωρήσεων, στην εύρυθμη λειτουργία του χώρου Σένγκεν και στη διασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων.

Σε επίπεδο εσωτερικής ασφάλειας, βασικοί στόχοι είναι η καλύτερη πρόληψη και καταπολέμηση των απειλών κατά της εσωτερικής ασφάλειας, συμπεριλαμβανομένων του σοβαρού και οργανωμένου εγκλήματος, της τρομοκρατίας, του βίαιου εξτρεμισμού και του κυβερνοεγκλήματος· η βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών σε επίπεδο Ένωσης, καθώς και με τρίτες χώρες· η εντατικοποίηση της συνεργασίας στον τομέα της επιβολής του νόμου και η διαχείριση περιστατικών, κινδύνων και κρίσεων που σχετίζονται με την ασφάλεια. Νέο στόχο αποτελεί η επικέντρωση στην ενίσχυση της ανθεκτικότητας των κρίσιμων υποδομών έναντι εχθρικών ενεργειών.

Η στήριξη της ΕΕ για τη μετανάστευση, τη διαχείριση των συνόρων και την εσωτερική ασφάλεια θα παρασχεθεί μέσω εθνικών και περιφερειακών σχεδίων εταιρικής σχέσης, κάτι που αποτελεί σημαντική καινοτομία σε σύγκριση με τον μακροπρόθεσμο προϋπολογισμό της ΕΕ για την περίοδο 2021-2027. Κάθε κράτος μέλος θα καταρτίσει ένα ενιαίο ολοκληρωμένο σχέδιο στο οποίο θα παρατίθενται λεπτομερώς οι προγραμματισμένες επενδύσεις και μεταρρυθμίσεις του.

Στο πλαίσιο των εθνικών και περιφερειακών σχεδίων εταιρικής σχέσης, τα κράτη μέλη θα είναι σε θέση να ανταποκρίνονται σε πιεστικές ανάγκες και αλλαγές στο πλαίσιο των πολιτικών και των προτεραιοτήτων της Ένωσης και να κατευθύνουν τη χρηματοδότηση προς δράσεις με υψηλό επίπεδο ενωσιακής προστιθέμενης αξίας.

Θέση του Συμβουλίου

Στη θέση του, το Συμβούλιο παρέχει στα κράτη μέλη πρόσθετη ευελιξία για τη διαχείριση των διαθέσιμων κονδυλίων, ώστε να μεγιστοποιήσουν τον αντίκτυπο. Τα κράτη μέλη δεν θα υποχρεούνται να συμβάλουν σε όλους τους στόχους της στήριξης της Ένωσης. Αντ’ αυτού, θα επικεντρωθούν στους πλέον συναφείς, ανάλογα με τις ιδιαίτερες ανάγκες και προκλήσεις που αντιμετωπίζουν.

Αλλαγές πραγματοποιήθηκαν και για να διασφαλιστεί η νομική ορθότητα των τριών κανονισμών, λαμβανομένων υπόψη των νομικών ιδιαιτεροτήτων της δράσης της ΕΕ για τη μετανάστευση, το άσυλο, τη διαχείριση των συνόρων, την εσωτερική ασφάλεια και τη δικαστική και αστυνομική συνεργασία.

Επόμενα βήματα

Η μερική διαπραγματευτική θέση που εγκρίθηκε σήμερα συνιστά την εντολή του Συμβουλίου για την έναρξη διαπραγματεύσεων με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Η χρηματοδοτική ενίσχυση της περιόδου 2028-2034 στο πλαίσιο των τριών νομικών πράξεων θα εξαρτηθεί από την τελική συμφωνία για το επόμενο ΠΔΠ.

Γενικές πληροφορίες

Στις 16 Ιουλίου 2025 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρότεινε τρεις τομεακούς κανονισμούς που θα αποτελέσουν το νομικό πλαίσιο της στήριξης που θα παράσχει η Ένωση στους τομείς της μετανάστευσης, της διαχείρισης των συνόρων και της εσωτερικής ασφάλειας την περίοδο 2028-2034.

Καθώς οι κανονισμοί ανήκουν στη δέσμη προτάσεων που συνδέονται με το ΠΔΠ, όλες οι διατάξεις του κειμένου που έχουν δημοσιονομικές επιπτώσεις ή αντιστοιχούν στα στοιχεία που αποτελούν αντικείμενο των οριζόντιων διαπραγματεύσεων έχουν τεθεί σε αγκύλες και εξαιρούνται από τη μερική γενική προσέγγιση, εν αναμονή περαιτέρω προόδου επί του ΠΔΠ.

Μετά τις αρχικές προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την περίοδο 2028-2034 που υποβλήθηκαν τον Ιούλιο και τον Σεπτέμβριο του 2025, μια συμφωνία της ΕΕ για το συνολικό ΠΔΠ πριν από το τέλος του 2026 θα επιτρέψει την έκδοση νομοθετικών πράξεων το 2027, η οποία είναι απαραίτητη προκειμένου να διασφαλιστεί η αδιάλειπτη χορήγηση ενωσιακής χρηματοδότησης στους δικαιούχους από τον Ιανουάριο του 2028 και έπειτα.

Πηγή: consilium.europa.eu

Photo by Ries Bosch on Unsplash